“两会时间”到：期货法成为焦点，外汇期货渐行渐近？

2020-05-22 11:53:08    来源：期货日报    作者：曲德辉

21日下午3时，全国政协十三届三次会议在北京人民大会堂正式开幕。21日晚，十三届全国人大三次会议举行预备会议，大会主席团举行预备会议。21时40分，十三届全国人大三次会议举行新闻发布会，就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者提问。

期货法制定获持续关注

在2020年的全国两会上，期货法制定仍然是代表、委员关注的焦点。全国人大代表、辽宁证监局局长柳磊今年提出了三方面与资本市场改革发展相关的建议。包括：建议加快制定期货法，建议推出外汇期货，建议建立证券期货行业专业仲裁机构。

柳磊认为，我国期货市场交易品种日益丰富，市场规模稳步扩大，服务实体经济的能力不断增强。随着期货市场深入发展和对外开放进程加快，期货市场法治化需求更加强烈，期货市场已经成为金融市场中唯一缺乏法律调整规范的领域，明显制约了期货市场更好地发挥服务实体经济的功能。他建议，加快期货法立法进程，固化我国期货市场的发展成果，为期货市场持续稳定健康发展提供法律保障。

期货日报记者梳理发现，建议加快制定期货法的声音，在近年来的全国两会上从未中断。在2018年、2019年的全国两会上，全国政协委员、中国证监会原副主席姜洋连续两年提出建议，加快期货法立法工作，推动期货法尽快出台。2017年全国政协委员桂敏杰、2016年全国人大代表辜胜阻、2015年全国人大代表杨迈军、2014年全国政协委员王俊峰等代表、委员均提出过类似建议。

2018年，全国人大财经委牵头的期货立法已完成起草工作，并进入全国人大立法的下一个程序。近年来，证监会一直在为推进期货法的尽快出台而努力，积极配合立法机关推动期货法立法进程。在北京工商大学证券期货研究所所长胡俞越看来，今年是资本市场的法制建设年和全面深化改革的关键推进年。在期货市场国际化进入“快车道”的当前阶段，迫切需要推出期货法，为中国特色期货市场制度与国际惯例接轨夯实法制基础。

建议尽早推出外汇期货

随着我国金融业不断放开对外限制，防范化解系统性金融风险，维护金融安全的重要性更加突出，不断完善金融市场风险管理工具已成当务之急。

期货日报记者近日获悉，全国人大代表、辽宁证监局局长柳磊今年向全国两会提交建议，尽早推出外汇期货。

柳磊提出，近年来，我国稳步推进人民币汇率市场化改革，外汇市场得到长足发展，外汇远期、掉期、期权等场外衍生品日益丰富，但外汇期货仍为空白。为降低中小企业的外汇避险成本，满足资本市场境外投资者对场内汇率风险对冲工具的需求，建议有关部门尽早推出外汇期货，这有助于夯实汇率市场化改革的微观基础，并促进我国资本市场高水平对外开放。

有分析认为，我国人民币国际化和市场化步伐近年来不断加快，在当前国际形势更加错综复杂、人民币汇率双向波动幅度有所加大的背景下，尽快推出外汇期货，有利于为人民币国际化和市场化保驾护航，也有利于实体企业和金融机构利用市场化工具管理外汇风险。

值得注意的是，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜2019年曾公开撰文提出，建立健全开放的、有竞争力的外汇市场。丰富外汇交易工具，完善外汇市场套期保值功能与产品体系。

外汇期货作为一个重要的汇率风险管理工具已经在国际市场上成功运行了40多年。近年来，境外交易所纷纷上市挂钩人民币的外汇期货，包括CME、新加坡交易所等均推出了相关品种，吸引了大量国际市场投资者的参与。从这个角度来看，境外市场已经对我国形成了倒逼，必须尽快推出人民币外汇期货，加速推进人民币在岸市场建设，牢牢掌握人民币汇率定价权。

事实上，中国金融期货交易所一直在积极研究开发外汇期货产品。早在2014年，中金所就正式启动了外汇期货仿真交易。持续多年的仿真交易对于完善合约规则、检验技术系统、积累运维经验以及开展投资者教育奠定了坚实基础。

胡俞越告诉期货日报记者，现阶段，资本管制不应成为我国推出外汇期货的限制，当前正式推出外汇期货的条件已经成熟。

根据国际经验，资本管制条件下也可以上市外汇期货。资本管制涉及资本的跨境流动限制以及本外币的兑换限制，而外汇期货市场的建设可以做到不触及这两个限制。

外汇期货是一种外汇风险管理工具，若采用无本金交割，则完全无碍对货币兑换的管制。即使境外投资者进入外汇期货市场，也不涉及跨境资本流动。境外一些国家在推出外汇期货时，存在不同程度的资本管制。如印度至今未能实现卢比资本项目可自由兑换，但其在2008年上市的境内美元兑卢比期货合约，对汇率市场化以及投资者规避汇率风险起到了积极的作用。建立境内有效的外汇期货市场，有利于资本项目的开放，也是开放资本项目的基础条件。

外汇市场是全球最大的金融市场，外汇期货也是全球规模最大的期货及衍生品交易品种。外汇期货的推出，将补全我国金融期货产品体系短板，极大地促进我国期货及衍生品市场的发展。

除建议推出外汇期货外，柳磊还提出建立证券期货行业专业仲裁机构。

在建立我国证券期货行业专业仲裁机构方面，柳磊认为，我国证券期货多元化纠纷解决机制正在不断完善，调解、诉讼、仲裁各有特点、各具优势。专业仲裁机制能够直接作出具有强制执行力的裁决，不必经过司法机关而将证券期货纠纷在行业内快速化解，有效提升证券期货行业纠纷化解效率。而且，裁决规则范围更为宽泛和灵活，能够适应日新月异的市场变化，对现有法律体系形成有效补充。仲裁裁决还具有广泛的域外执行效力，能够为我国资本市场对外开放提供有力支持。但目前的仲裁机制在证券期货领域作用发挥尚不充分，无法承担起证券期货行业大量、高效定分止争的重任。为切实发挥专业仲裁机制的优势，他建议，探索建立证券期货行业专业仲裁机构，进一步丰富投资者权利救济渠道，更好地保护投资者合法权益。

作为证监会系统全国两会代表、委员中的一员，柳磊始终关心着我国期货市场的发展。2018年，他建议，中央财政将“保险+期货”试点项目纳入补贴项目，形成由政府财政资金补贴大部分保费的长效稳定政策。2019年，他建议，从服务中小企业风险管理需求的角度,　建议开展工业品“保险+期货”试点；从服务“三农”的角度，建议加大农产品“保险+期货”试点的财政补贴力度。