郑州商品交易所党委书记、理事长熊军：探索服务“三农”新模式 接力全面推进乡村振兴
2021-12-03 10:10:10 来源：上海证券报 作者：
位于郑州市郑东新区CBD区域的郑州商品交易所大楼，每天有23个期货品种和6个期权的价格从这里产生，覆盖粮、棉、油、糖、果和能源、化工、纺织、冶金、建材等多个国民经济重要领域，成为企业经营决策和国家宏观调控的重要依据。
应粮食流通体制改革而生，今天的郑州商品交易所在服务实体经济和国家战略上已硕果累累。接下来郑商所将如何进一步打造世界前列的期货及衍生品交易所，谱写发展新篇章？近日，郑商所党委书记、理事长熊军接受了上海证券报记者专访。
以农产品交易所起步
成功实现“四个转型”战略目标
2006年，国内首个化工品期货——PTA期货上市拉开了郑商所从农产品交易所向综合性交易所转型的序幕。2017年4月，白糖期权成功上市，郑商所实现了由期货交易向期货期权协调发展的跨越。2018年3月，郑商所综合业务平台上线，郑商所的业务范围由场内拓展至场外。2018年11月，PTA期货作为国内首个化工特定品种引入境外交易者成功启动，郑商所实现了从专注境内市场到国际化发展的跨越。
上海证券报：作为新中国首家期货市场试点单位，郑商所在期货市场创新发展方面一直在探索。从产品创新到制度创新，郑商所取得了哪些成绩？
熊军：郑商所前身为中国郑州粮食批发市场，成立31年来，郑商所始终秉承服务实体经济的初心，以农产品交易所起步，成功实现“四个转型”的战略目标。2006年，国内首个化工品期货——PTA期货上市拉开了郑商所从农产品交易所向综合性交易所转型的序幕。2017年4月，白糖期权成功上市，郑商所实现了由期货交易向期货期权协调发展的跨越。2018年3月，郑商所综合业务平台上线，郑商所的业务范围由场内拓展至场外。2018年11月，PTA期货作为国内首个化工特定品种引入境外交易者成功启动，郑商所实现了从专注境内市场到国际化发展的跨越，为开放的期货及衍生品交易所建设画上浓墨重彩的一笔。
近年来，在党中央、国务院、证监会坚强领导下，郑商所赓续迎难而上、开拓创新的精神血脉，深入贯彻落实创新发展理念、持续优化创新管理机制，深化市场功能发挥，以高质量的创新发展实践，助力实体经济高质量发展，取得了显著成效。
一是品种体系日益完善，服务实体经济领域不断拓宽。郑商所持续推进新品种研发上市，PTA期货、鲜果期货（苹果）、干果期货（红枣）、农资期货（尿素）等创新品种先后上市。截至目前，郑商所已上市23个期货、6个期权产品，品种工具体系覆盖粮、棉、油、糖、果、能源、化工、纺织、冶金、建材、农资等国民经济重要领域。棉花、棉纱、PTA、短纤期货共同组成了较为完备的纺织原料期货衍生品体系；苹果、红枣、花生特色农产品先后上市，为上市新的特色农产品期货积累了经验，开辟了期货市场服务实体经济新路径。
二是功能作用日益深化，市场运行质量持续提升。郑商所贴近现货市场，不断完善品种合约规则，优化交割仓库布局与升贴水，更好满足产业发展新需求；持续开展“产业基地”“稳企安农 护航实体”等市场培育活动，鼓励、引导、帮助更多实体企业参与期货市场。在近年期货功能评估中，棉花、PTA等品种分别位居同品类首位。超过90%的PTA生产企业、85%以上的重点制糖集团、80%以上的棉花大中型贸易企业均利用期货市场管理风险。
三是积极融入全球市场，对外开放持续深化。郑商所始终以开放姿态积极融入全球市场，境外“朋友圈”不断扩展。郑商所先后加入了国际期权市场协会、世界交易所联合会、国际期货业协会等国际行业组织；获得香港证监会颁发的自动化交易服务（ATS）提供者牌照，获批新加坡认可市场运营商（RMO）牌照，成功注册全球法人机构识别编码（LEI），成为境内首家被欧洲证券及市场管理局（ESMA）纳入两项正面清单的期货交易所；与芝加哥商业交易所等18家境外期货交易所签订合作谅解备忘录；成功引入境外交易者。
上海证券报：“提升重要大宗商品的价格影响力，更好服务和引领实体经济发展”，您怎么理解这一重大课题的紧迫性？基于此，郑商所下一步发展会有何新举措、新路径？
熊军：党的十九届五中全会提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是党中央根据我国新发展阶段、新历史任务、新环境条件作出的重大战略决策，也为期货市场发展指明了方向，提出了新的要求。
一是促进形成统一大市场，畅通国内循环。期货价格具有连续、公开、透明、易获取的特点，可以给现货市场提供价格参考，打破信息不对称和地域分割，助推区域性农业融入国内大循环，促进农产品全国统一大市场的形成。
二是带动产业链上下游协同发展，保障产业链供应链稳定。以棉花期货为例，上市17年来，中纺、中棉等国内大中型涉棉企业深度参与期货市场，通过套期保值、基差点价等方式对冲棉花价格波动风险，创新推出“集中风控+平台分销”“籽棉套”等期现结合经营模式，有效帮助产业链上下游企业扩大经营规模，稳定经营利润。
三是助力农产品标准化发展，促进产业转型升级。期货市场具有高度标准化的特征。期货交割标准融合了国标与行业标准的优势，能够引导行业更加关注产品的质量，提升农产品的内在价值。如苹果期货上市后为行业提供了精细明确的标准参照，引导果农科学种植，提升苹果质量。
四是扩大对外开放，发挥期货市场在大宗商品国际贸易中的定价影响。期货市场通过对外开放提高期货价格的全球影响力，可以推动国内外要素有序流动和市场深度融合。以PTA期货为例，越来越多的境外产业企业参与利用PTA期货，PTA期货打破了上游PX进口定价格局，同时成为下游聚酯产品国际贸易的重要定价参考。
立足产业深化市场功能
引导扶持机构发展
我国期货业要提高政治站位，贯彻落实中央“六稳”“六保”工作部署，立足产业深化市场功能，助力保护和激发市场主体活力，为服务实体经济贡献期货力量。一是推进市场建设，持续提升服务能力。二是优化运行交易机制，提高市场参与效率。三是引导扶持机构发展，助力构建核心竞争力。四是夯实法治基础，提升市场监管能力。
上海证券报：您认为作为风险管理市场的期货业，该如何更好服务实体经济？
熊军：受疫情、宏观经济和地缘政治等因素影响，近年来国际大宗商品和金融市场波动加剧。在此背景下，我国期货业要提高政治站位，贯彻落实中央“六稳”“六保”工作部署，立足产业深化市场功能，助力保护和激发市场主体活力，为服务实体经济贡献期货力量。
一是推进市场建设，持续提升服务能力。充分发挥上市品种市场功能，提高市场运行质量；进一步加大品种供给，推进各类符合实体经济发展需求的商品期货期权和指数类期货；加快推进成熟品种国际化，积极探索研究多元化的市场开放路径，增强期货市场国际定价影响力；此外，还要稳步推进创新业务发展，精准解决企业经营面临的难题，努力提升实体经济服务质效。
二是优化运行交易机制，提高市场参与效率。通过丰富交易指令、扩大做市商制度试点范围、改善合约连续性等，以进一步改进市场运行机制，从而提升实体经济的套保效率；通过推出组合保证金系统、优化担保品管理等，降低市场交易成本，为实体经济利用期货管理风险减负。
三是引导扶持机构发展，助力构建核心竞争力。进一步加强行业自律管理和风险监测监控，积极为期货经营机构的业务开展提供制度保障和服务支持；充分发挥政策引导作用，推动业务创新，引导期货经营机构差异化发展；推动期货经营机构国际化发展，提升行业整体的跨境服务综合能力。
四是夯实法治基础，提升市场监管能力。进一步完善我国期货市场法律法规体系，提升相关规则制度的统一性和透明度；研究国际上成熟期货市场法规体系和监管制度，结合我国实际情况予以借鉴，加强跨境监管合作，进而为对外开放打下制度基础。
更好发挥期货市场作用
全面推进乡村振兴
郑商所将更好发挥期货市场作用，持续探索服务“三农”新模式，接力全面推进乡村振兴。一是扩大涉农期货品种工具规模。二是优化创新“保险+期货”运作模式。三是加强市场培育助力乡村振兴。四是坚持和完善定点帮扶、对口支援机制，注重健全长效帮扶机制，加大志智双扶力度，助力优势特色产业发展，持续推进消费帮扶。
上海证券报：从国家脱贫攻坚战略到乡村振兴战略，郑商所一直在贡献着“期货力量”。具体都做了哪些工作？接下来，聚焦乡村振兴，交易所从产品开发到“保险+期货”等方面，还有哪些新部署？
熊军：党的十八大以来，党和国家全力推进脱贫攻坚战略，取得全面胜利。郑商所从期货交易所业务实际出发，深化期货功能发挥，带动贫困地区产业发展。在脱贫攻坚决胜阶段，郑商所聚焦“三区三州”等深度贫困地区，研发上市相关农产品期货，积极开展“保险+期货”试点，优先设立交割仓库，多举措服务深度贫困地区脱贫攻坚。自2013年起定点帮扶河南桐柏县，真抓实干打出帮扶“组合拳”，助力桐柏县成功脱贫摘帽。
一是着力推进期货“帮贫”。目前，郑商所已上市15个涉农期货品种、3个涉农期权工具，覆盖粮、棉、油、糖、果和农资等多个领域，产业链企业积极利用期货市场管理风险，为相关地区农业产业稳健发展、农户稳健增收提供了可靠抓手。截至2020年年底，郑商所已在新疆维吾尔自治区巴楚县、陕西省白水县等12个原国家级贫困县设立15个交割仓库，促进当地优势产业相关配套产业发展，增加就业机会，加快了贫困地区脱贫速度。
二是积极开展项目“助贫”。自2016年中央一号文件明确提出开展“保险+期货”试点以来，在郑商所支持开展的106个“保险+期货”试点中，涉及棉花、白糖、苹果、红枣4个品种，覆盖新疆、甘肃、广西、云南、河南、陕西、安徽、山东、广东、湖南等11个省（区），含原贫困县45个（61批次），惠及农户约16.64万余户，包含建档立卡贫困户70601户，试点总保费2.83亿元、总保额68.25亿元，郑商所累计支持资金近1.98亿元。在郑商所的积极推动下，地方政府对“保险+期货”项目试点的积极性不断提升，新疆、河南、山东、陕西、甘肃等由政府主导或市场自发开展的“保险+期货”试点不断涌现。
三是坚持长期定点“扶贫”。按照证监会统一安排，郑商所自2013年开始承担定点帮扶桐柏县的具体工作。8年来，郑商所聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，积极发挥期货功能扶贫，打出一套“坚持党建引领、聚焦民生健康、援建基础设施、支持产业造血、开展志智双扶、推动消费助力”的脱贫攻坚“组合拳”。郑商所累计投入帮扶资金3334万元，引进行业帮扶资金1217万元，选派3名中层干部、2名年轻业务骨干到桐柏县挂职，认真履职落实扶贫工作任务。经河南省政府批准，桐柏县于2020年2月26日正式退出贫困县序列。此外，2014年起，郑商所在兰考县、新县设立助学奖学金，持续开展教育扶贫工作，累计发放助学奖学金900余万元，资助贫困学生5600余人次，同时还开展了捐助爱心电教室、爱心书屋等帮扶项目，让贫困家庭孩子掌握改变命运的主导权，为两县脱贫攻坚贡献力量。
下一步，郑商所将更好发挥期货市场作用，持续探索服务“三农”新模式，接力全面推进乡村振兴。
一是扩大涉农期货品种工具规模。全力推进鸡肉、马铃薯、葵花籽、大蒜品种研发，为农业生产经营主体提供更多的避险工具，助力维护国家粮食安全。做好已上市期货品种维护完善，促进农业标准化发展，助力重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。
二是优化创新“保险+期货”运作模式。继续扩大试点规模，引入更多财政资金支持，做精做细项目管理，优先支持符合条件的乡村振兴重点帮扶县开展试点项目，探索农产品期货期权和农业保险联动新路径。
三是加强市场培育助力乡村振兴。贯彻“稳企安农”理念，开展“乡村振兴”论坛，引导市场经营机构服务乡村振兴，帮助产业企业增强风险管理能力、稳定生产经营，促进行业稳定健康发展。
四是坚持和完善定点帮扶、对口支援机制，注重健全长效帮扶机制，加大志智双扶力度，助力优势特色产业发展，持续推进消费帮扶。引进行业帮扶力量，助力桐柏县巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴。
积极准备QFII和RQFII
参与商品期货、期权交易
郑商所将不断扩大特定品种范围，持续推动结算价授权等开放模式落地，积极准备QFII和RQFII参与商品期货、期权交易，研究引入境外特殊参与者，做好规则制度与国际惯例的有效对接，不断提高对外开放水平。
上海证券报：郑商所在国际化方面做了很多尝试，下一步瞄准世界商品定价中心的目标，郑商所将如何深化对外开放，下好“国际化”这盘大棋？
熊军：党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，我国有序推进金融开放，以开放促改革。期货市场的国际化也随之进入新时代。
目前，PTA期货不仅成为国内PTA现货贸易的定价基准，且正逐渐改变上下游产品国际贸易传统定价方式，成为上下游产品国际贸易的重要定价参考。
PTA期货上市后，意大利、韩国、日本和美国的一些企业多次表达过参与PTA期货市场的诉求，希望中国PTA期货市场能够对境外开放。只有让境外投资者便捷地参与进来，汇聚全球供应信息，PTA期货价格才更有代表性和影响力，进而有助于更好打造全球聚酯产业链定价中心。
郑商所系统梳理了引入境外交易者面临的法律、交割、监管、技术等风险，并做好了应对措施。如在交割规则中创新增加了境外交易者配对到完税仓单时进行拍卖的处理方式，较好解决了当前法律制度下境外交易者无法处理完税仓单问题。
2018年11月30日，PTA期货正式引入境外交易者。PTA期货国际化以来，总持仓和总成交量持续增加，市场活跃度进一步提升。不少境外投资者反馈，PTA期货国际化帮他们解决了很多难题，如，将PTA保税仓单优先分配给境外买方、境外买方按照持仓时间长者优先配对原则优先分配报税仓单的规则安排，提升了境外投资者的参与便利度，体现了期货市场为实体产业发展服务的宗旨。
下一步，郑商所将不断扩大特定品种范围，持续推动结算价授权等开放模式落地，积极准备QFII和RQFII参与商品期货、期权交易，研究引入境外特殊参与者，做好规则制度与国际惯例的有效对接，不断提高对外开放水平。
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